2016年 ，全国发电设备平均利用小时数已经降到1964年以来的最低水平 ，电力过剩情况不容忽视。2017年形势更为严峻：中电联预测今年用电量增速将只有3% ，而五大发电集团之一的国电集团董事长乔保平则预警“2017年电力企业就要全面亏损”。
2017年“去产能”力度将进一步加大。国家发改委此前透露 ，除钢铁煤炭之外 ，今年多个新行业的落后产能也将进入“去产能”行列。那么电力行业是否会入围呢？
电力进入产能过剩时代发电企业预警“全面亏损”
过去多年 ，“保供”是我国电力行业发展的首要任务 ，不少人对曾经的夏季轮换限电记忆犹新。但随着我国供电能力的飞速提高 ，以及经济进入新常态后的增速换挡、用电需求放缓 ，电力的供需形势已经发生深刻变化。
“电力过剩从2014年就已存在 ，此后两年过剩情况愈加严重。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对中国网财经表示。
“发电设备平均利用小时”是反映电力供需情况的重要指标。业内一般认为 ，若一地区全年的设备利用小时数高于5500小时 ，说明该地区用电紧张 ，可继续扩大发电规模 ，若低于4500小时 ，则说明该地区电力富余 ，一般不能再新增发电装机。
据中电联统计数据 ，2014年时全国发电设备平均利用小时已经降到4286小时 ，为1978年以来最低水平。而在刚刚过去的2016年 ，这一指标进一步降到3785小时 ，成为1964年以来最低水平。
2017年 ，电力供需形势将更加严峻。中电联报告称 ，综合考虑宏观经济形势、服务业和居民用电发展趋势、电能替代、房地产及汽车行业政策调整、2016年夏季高温天气等因素 ，预计2017年全社会用电量增长3%左右。
发电企业首当其冲感到了“寒冬将至”。五大发电集团之一、国电集团公司董事长乔保平在一次工作会议中表示 ，2017年电力企业就要全面亏损 ，电力人必须增强忧患意识 ，不能盲目竞争。
中国能源研究会副理事长周大地对中国网财经表示 ，发电企业近几年一直保持较高投资规模 ，财务负担重；此前电煤价格出现一轮上涨 ，发电成本压力陡增；而今年上网电价并未上调 ，同时需求增速放缓、发电小时数不足 ，盈利空间被进一步压缩。
“去产能”领域将扩围但电力行业入围可能性小
2017年 ，“去产能”进入攻坚之年 ，推进的力度、范围都将扩大。国家发改委主任徐绍史在1月10日的国新办新闻发布会中表示：“今年去产能除了钢铁煤炭之外还会扩围 ，有一些产能利用率低、过剩产能比较严重的领域也会纳入去产能范畴。”
不过多位行业专家对中国网财经表示 ，电力行业加入“去产能”行列的可能性很小。
林伯强表示 ，电力行业多年来一直在“上大压小” ，所谓的落后产能非常少。“小的、差的电站已经关得差不多了 ，对先进产能下手则是绝对不可能的。”林伯强称。
周大地也表示 ，电力行业如果加入“去产能”会出现“不知道淘汰谁好”的情况 ，因为老机组不多 ，大多数都是近十年扩张的机组。
同时周大地强调 ，电力市场是结构性产能过剩 ，清洁能源占比还比较低 ，煤电占比较高 ，过剩是因为近两年煤电建设速度超过电力需求增长速度 ，因此需要进行结构性调整 ，即进一步控制煤电规模。
虽然专家们分析电力行业不太可能出现“自上而下”推动的去产能 ，但不排除企业会根据自身的边际成本 ，自发进行调整。对此中电联在报告中建议“尽快出台针对电力‘僵尸企业’职工分流、减免银行债务等方面的针对性政策。建议帮助电力企业进行低效无效资产清理处置和亏损企业治理工作 ，并给予一定的财政补助。”
电力过剩有“危”有“机”：市场化改革迎来机遇期
电力过剩的影响应该从两面来看 ，如果从推进电力体制改革的角度来说 ，当下正是“机遇期”。
“对于电力体制改革来说 ，阻力主要是两个 ，价格上涨和供电短缺。但在电力过剩时 ，这两个情况都不存在 ，所以当下是改革阻力最小的时候 ，是一个机遇窗口。”林伯强表示。
2002年那轮电力体制改革之所以止步于“厂网分离” ，没有进一步推动“竞价上网” ，也与当时的电力供需形势有关。国家能源局原局长张国宝曾于2013年在其对电改十年的回顾性文章中表示 ，电力供应相对宽松是竞价上网的先决条件。“前几年电力供应一直偏紧 ，通胀的威胁领导十分重视 ，煤电矛盾突出 ，尽快解决电力供应紧张成了主要矛盾 ，竞价上网一直难以实施。”张国宝在其文章中称。
2015年 ，以中发“9号文”为标志的新一轮电力体制改革启动 ，在电力供应宽松的情况下 ，此轮改革势如破竹 ，全面开花 ，目前多模式试点格局初步形成。截至2017年1月 ，除西藏自治区正在制定试点方案外 ，已有21个省(区、市)开展了电力体制改革综合试点 ，9个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点 ，3个省(区)开展了可再生能源就近消纳试点 ，形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。
此外 ，定价制度等配套文件也陆续出台。2016年12月 ，发改委制定出台《省级电网输配电价定价办法》 ，明确了独立输配电价体系的主要内容、输配电价的计算办法以及对电网企业的激励约束机制。加之此前已颁布的《输配电定价成本监审办法》 ，标志着我国已初步建立电网输配电价监管框架体系。
在电力市场化交易方面 ，南方电网公司营业范围内 ，云南、贵州、广东、广西、海南五省(区)全部以股份制形式成立了电力交易机构；国家电网公司范围内 ，山西、湖北、重庆三省(市)也完成了股份制电力交易机构组建工作。2016年 ，全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时 ，约占全社会用电量的19%。每度电平均降低电价约7.23分 ，为用户节约电费超过573亿元。
“2017年电力市场化改革会提速 ，参与竞价上网的电量会再增加。”林伯强表示。
